凡使用人力、风力、拖力的非机动船，在海上从事运输、捕鱼或者其他工作，都应当遵守本规则。

为保证航行安全，加强沉船的打捞和管理工作，制定本办法。

根据《中华人民共和国政府关于领海的声明》，琼州海峡是中国的内海，一切外国籍军用船舶不得通过，一切外国籍非军用船舶如需通过，必须按照本规则的规定申请批准。

实行煤炭送货办法，是煤炭工业部门和铁路、交通部门贯彻执行“发展经济，保障供给”方针，保证完成国家煤炭分配计划，更好地为用煤单位服务的一项重要措施。

为了维护中华人民共和国主权，便利外国籍船舶进出我国同邻国互为边界的国境河流港口(以下简称国境河流港口)和我国同邻国相通的河流(以下简称同邻国相通河流)，保障外国籍船舶航行安全，特制订本办法。