天津市实施《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》办法

为了保证本市各级人民代表大会代表依法行使代表职权，履行代表义务，发挥代表作用，根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和有关法律的规定，结合本市实际情况，制定本办法。

本市各级人民代表大会代表是本市各级国家权力机关组成人员。本市各级人民代表大会代表每届任期五年，从每届本级人民代表大会举行第一次会议开始，到下届本级人民代表大会举行第一次会议为止。

本市各级人民代表大会代表应当坚持中国共产党的领导，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，依照宪法和法律赋予本级人民代表大会的各项职权，遵循民主集中制原则，参加行使国家权力。

本市各级人民代表大会代表应当以坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度为己任，做到政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责，为各级人民代表大会及其常务委员会建设自觉坚持中国共产党领导的政治机关、保证人民当家作主的国家权力机关、全面担负宪法法律赋予的各项职责的工作机关、始终同人民群众保持密切联系的代表机关而积极履职。

本市各级人民代表大会代表应当坚持以人民为中心，践行全过程人民民主，始终同人民群众保持密切联系，忠实代表人民的利益和意志，自觉接受人民监督。

本市各级人民代表大会代表应当忠于宪法，弘扬宪法精神，维护宪法权威，维护社会主义法制的统一和尊严，为推进全面依法治国、建设更高水平的社会主义法治国家贡献力量。

代表享有下列权利：（一）出席本级人民代表大会会议，参加审议各项议案、报告和其他议题，发表意见；（二）依法联名提出议案、质询案、罢免案等；（三）提出对各方面工作的建议、批评和意见；（四）参加本级人民代表大会的各项选举；（五）参加本级人民代表大会的各项表决；（六）参加本级人民代表大会闭会期间统一组织的履职活动；（七）获得依法履职所需的信息资料和各项保障；（八）法律规定的其他权利。

代表应当履行下列义务：（一）模范地遵守宪法和法律，保守国家秘密，在自己参加的生产、工作和社会活动中，协助宪法和法律的实施；（二）按时出席本级人民代表大会会议，认真审议各项议案、报告和其他议题，发表意见，参加选举和表决，遵守会议纪律，做好会议期间的各项工作；（三）带头宣传贯彻本级人民代表大会会议精神；（四）积极参加统一组织的视察、专题调研、执法检查等履职活动；（五）加强履职学习和调查研究，不断提高履职能力；（六）与原选区选民或者原选举单位和人民群众保持密切联系，听取和反映他们的意见和要求，努力为人民服务；（七）带头践行社会主义核心价值观，铸牢中华民族共同体意识，自觉遵守社会公德，廉洁自律，公道正派，勤勉尽责；（八）法律规定的其他义务。

代表依照《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》及本办法的规定，在本级人民代表大会会议期间的工作和闭会期间的活动，都是执行代表职务。本市各级国家机关、各政党、部队、社会团体、企业事业单位、城乡基层群众自治组织，应当为代表执行代表职务提供保障。代表不脱离各自的生产和工作。代表出席本级人民代表大会会议，参加闭会期间统一组织的履职活动，应当安排好本人的生产和工作，优先执行代表职务。

市和区人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，应当密切同代表的联系，丰富代表联系人民群众的内容和形式，加强代表工作能力建设，支持和保障代表依法履职，充分发挥代表作用。本市各级人民政府、监察委员会、人民法院、人民检察院应当加强同代表的联系，听取代表的意见和建议，加强和改进各方面工作。

代表应当按时出席本级人民代表大会会议。代表因健康等特殊原因不能出席会议的，应当向大会秘书处或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团书面请假并经批准。代表在人民代表大会会议期间因健康等特殊原因需要临时请假的，须经代表团团长同意，由代表团向大会秘书处书面请假并经批准。代表在出席本级人民代表大会会议前，应当通过多种方式听取人民群众的意见和要求，根据安排认真研读拟提交会议审议的议案和报告，为会议期间执行代表职务做好准备。

市人民代表大会代表按照选举单位组成代表团，区人民代表大会代表按照行政区域等组成代表团。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表根据实际需要，可以组成代表团。代表根据大会主席团、代表团的组织和安排，参加大会全体会议、代表团全体会议、小组会议，审议列入会议议程的各项议案、报告和其他议题。代表可以被推选或者受邀请列席主席团会议、专门委员会会议，发表意见。代表应当围绕会议议题发表意见，遵守议事规则。

市和区人民代表大会代表十人以上联名，乡、民族乡、镇的人民代表大会代表五人以上联名，有权向本级人民代表大会提出属于本级人民代表大会职权范围内的议案。议案应当有案由、案据和方案。议案应当在大会主席团决定的提出议案的截止时间前提出。代表依法提出的议案，由大会主席团决定是否列入会议议程，或者先交议案审查委员会或者有关的专门委员会审议，提出是否列入会议议程的意见，再决定是否列入会议议程。列入会议议程的议案，在交付大会表决前，提出议案的代表要求撤回的，经大会主席团同意，会议对该项议案的审议即行终止。市和区人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，应当向下一次人民代表大会印发关于代表议案处理情况的报告。

代表参加本级人民代表大会的各项选举。市人民代表大会代表三十人以上联名，区人民代表大会代表十人以上联名，有权提出本级人民代表大会常务委员会组成人员，人民政府领导人员，监察委员会主任，人民法院院长，人民检察院检察长的人选；市和区人民代表大会代表十人以上联名，有权提出上一级人民代表大会代表的人选。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上联名，有权提出本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的人选。代表联名提出人选，应当书面向大会主席团提交提名理由。代表联名提出的人选和大会主席团提出的人选应当列入候选人名单，交各代表团讨论、酝酿。

代表有权对大会主席团和代表依法提出的各项选举和表决的人选提出意见。代表可以对提名人介绍的候选人基本情况的有关问题提出询问。提名人应当向代表作必要的说明。代表对确定的候选人，可以投赞成票，可以投反对票，也可以投弃权票；表示反对的，可以另选他人。

市和区人民代表大会代表参加表决通过本级人民代表大会专门委员会组成人员的人选。

代表在审议议案和报告时，可以就审议内容的有关问题向本级有关国家机关提出询问。有关国家机关应当派负责人或者负责人员在会议期间回答询问。

市和区人民代表大会代表十人以上联名，有权提出对本级人民政府及其所属部门、监察委员会、人民法院、人民检察院的质询案。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表十人以上联名，有权对本级人民政府及其所属部门提出质询案。质询案应当写明质询对象、质询的问题和内容。质询案应当在大会主席团决定的提出议案的截止时间前提出。质询案按照大会主席团的决定，由受质询机关的负责人在大会主席团会议、大会全体会议或者有关的专门委员会会议上答复。在大会主席团会议或者专门委员会会议上答复的，提质询案的代表有权列席会议，发表意见。提质询案的代表半数以上对答复不满意的，经大会主席团决定，由受质询机关的负责人再作答复。市和区人民代表大会代表提出的质询案，如果涉及问题复杂，或者提出质询案的代表半数以上对再次答复仍不满意的，经大会主席团决定，由受质询机关在大会闭会后两个月内向提出质询案的代表作出答复，并向本级人民代表大会常务委员会报告。在大会主席团对质询案作出决定前，提出质询案的代表书面要求撤回的，经大会主席团同意，会议对该项质询案的审议即行终止。

市和区人民代表大会十分之一以上的代表联名，有权提出对本级人民代表大会常务委员会组成人员、人民政府组成人员、监察委员会主任、人民法院院长、人民检察院检察长的罢免案。乡、民族乡、镇的人民代表大会五分之一以上的代表联名，有权提出对本级人民代表大会主席、副主席，人民政府领导人员的罢免案。代表提出罢免案应当写明罢免的理由，并提供有关材料。罢免案由大会主席团交各代表团审议，提请大会全体会议表决；或者由大会主席团提议，经大会全体会议决定，组织调查委员会，在本级人民代表大会下一次会议上根据调查委员会的报告审议决定。

市和区人民代表大会十分之一以上的代表联名，有权提议组织关于特定问题的调查委员会，由大会主席团提请大会全体会议决定。调查委员会组成人员由大会主席团在代表中提名，提请大会全体会议通过。

代表参加本级人民代表大会表决，可以表示赞成，可以表示反对，也可以表示弃权。

代表有权向本级人民代表大会书面提出对各方面工作的建议、批评和意见。建议、批评和意见应当一事一议，明确具体，注重反映实际情况和问题。

市和区人民代表大会常务委员会，组织本级人民代表大会代表和受委托组织上一级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席根据主席团的安排，组织本级人民代表大会代表开展闭会期间的活动。

代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。代表可以通过走访、座谈、调研等多种方式听取、反映原选区选民或者原选举单位的意见和要求。

市和区人民代表大会代表，在本级或者下级人民代表大会常务委员会协助下，可以按照便于组织和开展活动的原则，根据地域、领域等组成代表小组。每个代表小组可以推选组长一人、副组长一至三人，负责召集和主持本组的代表活动。代表可以参加下级人民代表大会代表的代表小组活动。代表小组应当围绕本级人民代表大会确定的年度重点工作，制定闭会期间的活动计划，每年活动不少于两次。代表因故不能参加活动的，应当请假。

市和区人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，按照就地就近的原则，定期组织和协助本行政区域内的代表开展联系人民群众的活动，听取和反映人民群众的意见和要求。

市和区人民代表大会代表根据本级人民代表大会常务委员会的安排，对本级或者下级国家机关和有关单位的工作进行视察。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表根据本级人民代表大会主席团的安排，对本级人民政府和有关单位的工作进行视察。根据安排，市人民代表大会代表也可以在本市跨原选举单位进行视察。代表按前款规定进行视察，可以提出约见本级或者下级有关国家机关负责人，由市和区人民代表大会常务委员会办事机构联系安排约见事宜。被约见的有关国家机关负责人或者由其委托的负责人员应当听取代表的建议、批评和意见。代表可以持代表证就地进行视察。市和区人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，根据代表的要求联系安排本级或者上一级的代表进行持证视察。代表视察军事设施、部队及其他保密机关时，应当由市和区人民代表大会常务委员会联系安排。代表持证视察时，遇有与代表本人或者其近亲属有关的案件及与代表本人或者其近亲属有利害关系的其他事项，应当回避。被视察单位应当向视察的代表如实介绍情况、提供有关材料，听取代表的建议、批评和意见。

代表根据本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团的安排，围绕本行政区域内经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题、重大事项，以及本级人民代表大会常务委员会重点工作，开展专题调研。根据安排，市人民代表大会代表也可以在本市跨原选举单位开展专题调研。

代表参加视察、专题调研形成的报告，由本级人民代表大会常务委员会办事机构、工作机构或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团转交有关机关、组织。有关机关、组织对报告中提出的意见和建议的研究处理情况应当及时向代表反馈。代表参加视察、专题调研活动时，可以向有关机关、组织提出建议、批评和意见，但不直接处理问题。

市、区和乡、民族乡、镇的人民代表大会五分之一以上的代表，有权提议临时召集本级人民代表大会会议。

市和区人民代表大会代表可以应邀列席本级人民代表大会常务委员会会议、本级人民代表大会各专门委员会会议，并可以应邀参加本级人民代表大会常务委员会、本级人民代表大会各专门委员会和常务委员会办事机构、工作机构组织的有关会议；根据安排参加本级人民代表大会常务委员会组织的执法检查、专题询问和其他活动。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表参加本级人民代表大会主席团组织的执法检查和其他活动。

市人民代表大会代表可以列席原选举单位的人民代表大会会议，可以应邀列席原选举单位的人民代表大会常务委员会会议。区人民代表大会代表可以列席原选区所在的乡、民族乡、镇的人民代表大会会议。

市和区人民代表大会代表根据本级人民代表大会或者本级人民代表大会常务委员会的决定，参加关于特定问题的调查委员会。

代表在本级人民代表大会闭会期间，有权向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团提出对各方面工作的建议、批评和意见，反映人民群众的意见和要求。

乡、民族乡、镇的人民代表大会代表在本级人民代表大会闭会期间，根据统一安排，开展调研等活动；组成代表小组，分工联系选民，反映人民群众的意见和要求。

代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决，不受法律追究。

市和区人民代表大会代表，非经本级人民代表大会主席团许可，在本级人民代表大会闭会期间，非经本级人民代表大会常务委员会许可，不受逮捕或者刑事审判。如果因为是现行犯被拘留，执行拘留的机关应当立即向本级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会报告。对市和区人民代表大会代表，如果采取法律规定的其他限制人身自由的措施，应当经该级人民代表大会主席团或者人民代表大会常务委员会许可。人民代表大会主席团或者常务委员会受理有关机关依照本条规定提请许可的申请，应当审查是否存在对代表在人民代表大会各种会议上的发言和表决进行法律追究，或者对代表提出建议、批评和意见等其他执行职务行为打击报复的情形，并据此作出决定。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，如果被逮捕、受刑事审判或者被采取法律规定的其他限制人身自由的措施，执行机关应当立即报告乡、民族乡、镇的人民代表大会。

代表依法执行代表职务占用本职工作的时间，其所在单位必须给予保障，按出勤对待，享受所在单位的工资和其他待遇。无固定工资收入的代表依法执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。代表依法执行代表职务，根据需要给予往返的旅费和必要的物质上的便利或者补贴。

代表的活动经费，应当列入本级财政预算予以保障，专款专用。市和区人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团根据本行政区域经济社会发展情况，结合本级代表活动的实际需要，编制代表活动经费预算。受上一级人民代表大会常务委员会委托组织本级人民代表大会选举产生的上一级代表开展活动的经费，由上一级人民代表大会常务委员会拨付，专款专用。

市和区人民代表大会常务委员会制定年度代表工作计划，依法统筹组织和安排代表履职活动，增强代表履职活动的计划性、组织性和规范性。年度代表工作计划由主任会议通过，向本级人民代表大会代表通报，并向社会公布。

市和区人民代表大会常务委员会应当采取多种方式同本级人民代表大会代表保持联系，建立健全常务委员会组成人员、各专门委员会和常务委员会办事机构、工作机构联系代表的工作机制，扩大代表对立法、监督等各项工作的参与。乡、民族乡、镇的人民代表大会主席、副主席在本级人民代表大会闭会期间负责联系本级人民代表大会代表。

市和区人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，应当加强同本行政区域内的代表的联系，为代表依法履职提供必要的条件。市和区人民代表大会常务委员会可以运用现代信息技术，建立健全代表履职网络平台，为代表依法履职、加强履职学习培训等提供便利和服务。市和区人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，通过人大基层联系点、代表联络站等为代表依法履职提供便利和服务。

市和区人民代表大会常务委员会，各级人民政府及其所属各部门、监察委员会、人民法院、人民检察院，应当及时向本级人民代表大会代表通报工作情况，提供信息资料，保障代表的知情权。各级人民政府及其所属各部门、监察委员会、人民法院、人民检察院，根据本级人民代表大会常务委员会的统筹安排，邀请代表参与相关工作和活动，听取代表的意见和建议。

市和区人民代表大会常务委员会应当有计划地组织代表参加履职学习培训和交流，提高代表履职能力。代表应当学习贯彻中国共产党的理论和路线、方针、政策，熟悉宪法和人民代表大会制度，掌握履职所需的法律知识和其他专业知识。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表应当参加上级人民代表大会常务委员会和乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团组织的代表履职学习培训。

市和区人民代表大会常务委员会的办事机构和工作机构是代表执行代表职务的集体服务机构，为代表执行代表职务提供服务保障。

代表的工作单位、职务、联系方式等发生变化的，应当及时告知本级人民代表大会常务委员会代表工作委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会主席或者副主席。

市和区人民代表大会专门委员会审议本级人民代表大会主席团交付的代表议案，应当与代表联系沟通，充分听取意见，并及时通报情况。

代表对各方面工作提出的建议、批评和意见，由本级人民代表大会秘书处或者本级人民代表大会常务委员会代表工作委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团交有关机关、组织研究办理。有关机关、组织应当按照规定认真研究办理代表建议、批评和意见，与代表联系沟通，充分听取意见，并在规定期限内书面答复代表。市和区人民代表大会代表建议、批评和意见的办理情况，由常务委员会代表工作委员会或者有关机关、组织向本级人民代表大会常务委员会报告，并印发下一次人民代表大会会议；乡、民族乡、镇的人民代表大会代表建议、批评和意见办理情况，由大会主席团或者有关机关、组织向乡、民族乡、镇的人民代表大会报告。代表建议、批评和意见办理情况的报告，应当予以公开。

市和区人民代表大会常务委员会主任会议可以围绕经济社会发展和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的问题，确定重点督促办理的代表建议、批评和意见。市和区人民代表大会有关专门委员会和常务委员会办事机构、工作机构，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团，应当加强对代表建议、批评和意见的督促办理。

身体残疾或者其他行动不便的代表执行代表职务时，有关部门应当根据需要给予必要的帮助和照顾。

一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行代表职务。有下列情形之一的，人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会应当监督有关部门依法处理。有关部门应当将处理结果及时报告本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会：（一）有义务协助代表执行代表职务而拒绝履行义务的；（二）阻碍代表依法执行代表职务的；（三）以暴力威胁方法阻碍代表依法执行代表职务的；（四）对代表依法执行代表职务进行打击报复的。

市和区人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当通过多种方式宣传代表依法履职、发挥作用的典型事迹，展现代表践行全过程人民民主的生动实践。

代表应当坚定政治立场，履行政治责任，加强思想作风建设，自觉接受监督，自觉维护代表形象。

代表应当采取多种方式经常听取人民群众对代表履职的意见，回答原选区选民或者原选举单位对代表工作和代表活动的询问，接受监督。代表应当以多种方式向原选区选民或者原选举单位报告履职情况。市和区人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当记录代表履职情况，定期组织本级人民代表大会代表向原选区选民或者原选举单位报告履职情况，并公示代表基本信息和履职信息。

代表应当正确处理从事个人职业活动与执行代表职务的关系，不得利用执行代表职务干预具体执法、司法案件，插手招标投标等经济活动或者变相从事商业活动牟取个人利益。

代表因刑事案件被羁押正在受侦查、起诉、审判的，代表被依法判处管制、拘役或者有期徒刑而没有附加剥夺政治权利正在服刑的，暂时停止执行代表职务，由代表资格审查委员会向本级人民代表大会常务委员会或者乡、民族乡、镇的人民代表大会报告。前款所列情形在代表任期内消失后，恢复其执行代表职务，但代表资格终止者除外。市人民代表大会代表被暂时停止执行代表职务或者在任期内恢复执行代表职务的，市人民代表大会常务委员会应当通知代表本人、代表的原选举单位及其所在的代表小组。区和乡、民族乡、镇的人民代表大会代表被暂时停止执行代表职务或者在代表任期内恢复执行代表职务的，区人民代表大会常务委员会，乡、民族乡、镇的人民代表大会主席团应当通知代表本人及其所在的代表小组，并在原选区公布。

有下列情形之一的，代表、代表所在单位或者代表的近亲属应当及时报告：（一）代表在任期内迁出、调离本行政区域的；（二）丧失中华人民共和国国籍的；（三）丧失行为能力或者死亡的。市和区人民代表大会代表，应当向本级人民代表大会常务委员会和原选举单位报告。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表，应当向本级人民代表大会主席团报告。

市人民代表大会代表辞职，应当向选举他的区人民代表大会或者其常务委员会书面提出。区人民代表大会或者其常务委员会接受其辞职，应当报市人民代表大会常务委员会确认并公告。区人民代表大会代表辞职，应当向区人民代表大会常务委员会书面提出。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表辞职，应当向乡、民族乡、镇的人民代表大会书面提出。接受其辞职的，应当予以公告。

选民或者选举单位有权依法罢免自己选出的代表。被提出罢免的代表有权出席罢免该代表的会议提出申辩意见，或者书面提出申辩意见。

代表有下列情形之一的，其代表资格终止：（一）代表迁出或者调离本行政区域的；（二）辞职或者责令辞职被接受的；（三）未经批准两次不出席本级人民代表大会会议的；（四）被罢免的；（五）丧失中华人民共和国国籍的；（六）依照法律被剥夺政治权利的；（七）丧失行为能力的。代表去世的，其代表资格自然终止。市和区人民代表大会代表资格终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会常务委员会，由本级人民代表大会常务委员会予以公告。乡、民族乡、镇的人民代表大会代表资格终止，由代表资格审查委员会报本级人民代表大会予以公告。

本办法自公布之日起施行。